案例1:江蘇省泗陽(yáng)縣汽車(chē)公司職工王某(中共黨員)駕駛小轎車(chē)沿泗陽(yáng)縣繁榮路由南向北行駛至某酒店附近時(shí),撞到臧某停放在路邊的小轎車(chē),致兩車(chē)損壞。經(jīng)鑒定,王某血液中酒精含量為305mg/100ml。泗陽(yáng)縣人民法院以危險駕駛罪判處王某拘役三個(gè)月十五日,并處罰金人民幣4000元。王某受到開(kāi)除黨籍處分。
案例2:山東省乳山市下初鎮政府安監辦工作人員徐某駕駛小轎車(chē)沿乳山市河夏線(xiàn)行駛至威海恒邦化工有限公司門(mén)前路段時(shí),被執勤民警查獲。經(jīng)檢驗,徐某血液中酒精含量為152.1毫克/100毫升,系醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)。乳山市人民法院以危險駕駛罪判處徐某拘役二個(gè)月,緩刑二個(gè)月,并處罰金人民幣5000元。徐某受到開(kāi)除黨籍、降低崗位等級處分。
犯罪是指觸犯刑法并依法應受刑事處罰的行為。廣義的違法包括一般違法行為和犯罪。犯罪的社會(huì )危害程度比一般的違法行為更為嚴重。比如,案例1中的王某和案例2中的徐某都構成犯罪,這是一種嚴重違反刑法的行為,其社會(huì )危害性要比闖紅燈、違章停車(chē)這樣的一般交通違法行為大。
黨紀處分條例在起草和修訂過(guò)程中,全面貫徹了“紀在法前、紀嚴于法”的原則。犯罪的黨員,除應當受到刑事處罰外,還應受到紀律處分。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條規定:“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的,應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”應該注意的是,黨員涉嫌犯罪的行為并不限于黨紀處分條例第二十七條所列舉的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財,而是包括我國刑法規定的所有犯罪行為。同時(shí),對犯罪黨員的黨紀處分方面,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》也區分情況作出了規定:
1.根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十二條,黨員犯罪,有下列情形之一的,應當給予開(kāi)除黨籍處分:
(1)因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑(含宣告緩刑)的;
(2)被單處或者附加剝奪政治權利的;
(3)因過(guò)失犯罪,被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。
因過(guò)失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的,一般應當開(kāi)除黨籍。對于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的,應當對照處分黨員批準權限的規定,報請再上一級黨組織批準。
2.根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十一條第一款,黨員犯罪情節輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定的,或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的,應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
3.根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十一條第二款,黨員犯罪,被單處罰金的,應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
對違法但尚未構成犯罪黨員,在一定條件下給予黨紀處分
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條規定:“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有刑法規定的行為,雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的,或者有其他違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。”具體可分為兩種情況:
1.黨員有刑法規定的行為,雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的,應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。在這里,有兩個(gè)條件:一是黨員有刑法規定的行為,但不構成犯罪;二是須追究黨紀責任。“不構成犯罪”,主要是指依照刑法第十三條等相關(guān)規定,情節顯著(zhù)輕微危害不大,不認為是犯罪,或者尚未達到刑事案件立案追訴標準,不認為是犯罪。比如,受賄數額在三萬(wàn)元以上的,才構成受賄罪,如果黨員受賄數額不滿(mǎn)三萬(wàn)元且無(wú)特定情節,則不構成犯罪,但是該行為是刑法禁止的行為,也損害黨、國家和人民利益,應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
2.黨員有其他違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。這里的“其他違法行為”,是指違反了刑法以外的其他法律,損害黨、國家和人民利益的行為。對涉嫌犯罪以外的其他違法行為,是否需要給予黨紀處分,應看該行為是否符合“損害黨、國家和人民利益”的情形。
對醉酒駕駛應當給予開(kāi)除黨籍處分,闖紅燈、違章停車(chē)一般不追究黨紀責任
在道路上駕駛機動(dòng)車(chē),血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的,屬于醉酒駕駛機動(dòng)車(chē),依照刑法第一百三十三條之一第一款的規定,構成危險駕駛罪,應該判處拘役,并處罰金。危險駕駛罪在主觀(guān)方面屬于持希望或放任的故意,屬于故意犯罪。根據黨紀處分條例第三十二條,黨員因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑(含宣告緩刑)的,應當給予開(kāi)除黨籍處分。案例1中王某因危險駕駛罪被判處拘役三個(gè)月十五日,案例2中的徐某因危險駕駛罪被判處拘役二個(gè)月,緩刑二個(gè)月,都屬于黨紀處分條例第三十二條規定的黨員因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑(含宣告緩刑),所以,對王某和徐某應當給予開(kāi)除黨籍處分。
應該注意的是,這里所說(shuō)的醉酒駕駛,并不以造成交通事故為要件,即使沒(méi)有造成交通事故的醉酒駕駛也構成危險駕駛罪,應當給予開(kāi)除黨籍處分。如果黨員醉酒駕駛造成交通事故且負事故全部或者主要責任,或者造成交通事故后逃逸,尚未構成其他犯罪的,應該依照刑法第一百三十三條之一第一款的規定,從重處罰,當然也要受到開(kāi)除黨籍的黨紀處分。
闖紅燈、違章停車(chē)違反了《道路交通安全法》,是一種行政違法行為,不構成犯罪,屬于黨紀處分條例第二十八條規定的其他違法行為。那么,闖紅燈、違章停車(chē)是否“損害黨、國家和人民利益”,需要追究黨紀責任嗎?根據黨紀處分條例第七條,黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規,違反國家法律法規,違反黨和國家政策,違反社會(huì )主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為,依照規定應當給予紀律處理或者處分的,都必須受到追究。應受黨紀處罰性是違紀行為的一個(gè)基本特征。闖紅燈和違章停車(chē)具有一定的社會(huì )危害性,但是這種社會(huì )危害性沒(méi)有達到應當受到黨紀處罰的程度。所以,黨員如果有違章停車(chē)、闖紅燈等行政違法行為,在接受了相關(guān)處罰以后,一般就不再追究黨紀責任了。