2022年12月24日，新疆維吾爾自治區伊犁州西部黃金伊犁有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)伊犁公司）發(fā)生重大坍塌潰漿事故，造成18人遇難，直接經(jīng)濟損失9305.32萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
西部黃金伊犁有限責任公司為國有企業(yè)，隸屬于新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆有色）控股子公司西部黃金股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西部黃金），正常生產(chǎn)礦井。1996年9月至2004年4月為露天開(kāi)采，2004年5月轉為地下開(kāi)采，設計生產(chǎn)規模1000噸/天。2015年6月，該礦為解決采礦廢石、浮選尾礦的堆存問(wèn)題，研究決定以生態(tài)恢復治理之名對北露天采坑回填尾礦料，并委托烏魯木齊天助工程設計院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天助設計院）編制北露天采坑生態(tài)恢復治理方案。2019年8月，該礦與溫州二井建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫州二井）簽訂井下采掘工程施工承包合同，由溫州二井負責井下井巷掘進(jìn)支護工程、安裝工程、采礦工程、井下采場(chǎng)充填工程及后期的開(kāi)拓工程。2016年至2022年，該礦向北露天采坑回填尾礦總量為271.37萬(wàn)立方米。
事故坍塌潰漿中心點(diǎn)位于北露天采坑底層與北東幫結合區域的40～42線(xiàn)附近，塌陷坑面積6.4萬(wàn)平方米，塌陷區中心最大下沉約為13.14米。
二、事故直接原因
伊犁公司違規實(shí)施北露天采坑生態(tài)恢復治理項目，長(cháng)期向北露天采坑回填的尾礦料無(wú)法固結，形成大量的尾礦漿，荷載增大后導致采坑底層斷裂坍塌，尾礦漿潰入井下，造成井下作業(yè)人員失聯(lián)和設備損毀。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
（一）礦山企業(yè)。
1.伊犁公司。一是違規啟動(dòng)北露天采坑尾礦回填項目。在北露天采坑下部存在開(kāi)采活動(dòng)、安全生產(chǎn)條件未分析論證的情況下，啟動(dòng)北露天采坑尾礦回填項目。二是未按設計要求在采坑內設置排水泵、排水管等防排水設施，未對回填北露天采坑尾礦漿狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，尾礦料未固結。三是對井下出現的異常情況未采取有效管控措施。北露天采坑生態(tài)恢復治理項目以來(lái)，地下礦山多次出現涌水、冒頂、垮塌等異常情況，均未采取有效措施管控風(fēng)險。四是未經(jīng)審查擅自改變采礦方法。2009年至2016年將地下開(kāi)采方式從崩落法改為充填法，未依法履行地下礦山建設項目安全設施設計審查批復手續，2016年至2017年，自行改變采礦方法采用崩落法開(kāi)采隔離層礦石（隔離礦柱），未報監管部門(mén)審查同意。五是應急處置不力。值班領(lǐng)導、調度人員接到事故報告后未能第一時(shí)間有效通知井下作業(yè)人員快速撤離，主要負責人接到事故報告后，未依法向伊寧縣應急管理部門(mén)上報事故情況，遲報事故。
2.黃金公司。對北露天采坑生態(tài)恢復治理項目把關(guān)不嚴，對伊犁公司違規施工建設失察；未有效履行安全管理責任，未發(fā)現伊犁公司向北露天采坑排放尾礦漿存在的事故隱患。
3.新疆有色。未有效監督西部黃金履行安全管理責任，對西部黃金違規批復伊犁公司北露天采坑生態(tài)恢復治理項目問(wèn)題失察；對北露天采坑長(cháng)期存在未固結尾礦漿等風(fēng)險辨識、隱患排查治理工作督導不到位。
（二）承包單位。
溫州二井。未配備專(zhuān)職采礦技術(shù)人員，未嚴格落實(shí)出入井人員管理制度，在事故原因不明、井下安全狀況不清的情況下，違章指揮沒(méi)有配備任何救援裝備人員冒險進(jìn)入已有泥漿涌出的巷道搶救設備。
（三）設計單位。
天助設計院。一是設計方案依據嚴重失實(shí)。編制的北露天采坑生態(tài)恢復治理方案中將露天采坑底標高1385～1400米留作安全隔離層、1450～1430米留作隔離礦柱，而實(shí)際已開(kāi)采形成松散廢石。二是設計存在重大技術(shù)缺陷。未對采坑邊坡情況及地下開(kāi)采情況進(jìn)行調查，未進(jìn)行地基承載力、變形計算，未對底層結構安全性進(jìn)行分析論證，對推薦的采用灰砂比1:10或1:15（底層可添加適量碎石）厚度為4米的底層填料工程技術(shù)指標是否滿(mǎn)足荷載要求、凝結后是否具有防滲水作用，未進(jìn)行分析試驗論證。
（四）地方政府及監管部門(mén)。
伊犁州及伊寧縣黨委政府未有效落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任，未認真督促生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法履行生態(tài)恢復治理項目安全生產(chǎn)監督管理職責。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對北露天采坑生態(tài)恢復治理項目相關(guān)方案審批把關(guān)不嚴，未將北露天采坑生態(tài)恢復治理項目納入監督檢查范圍，未及時(shí)發(fā)現和糾正北露天采坑回填不固結尾礦漿的事實(shí)；地方應急管理部門(mén)未及時(shí)發(fā)現和制止伊犁公司以生態(tài)恢復治理名義向北露天采坑回填尾礦的違規行為。
四、調查處理情況
事故共對45名相關(guān)責任人員提出追責問(wèn)責建議。其中，對伊犁公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、天助設計院法定代表人、總經(jīng)理、設計人員等8人移送司法機關(guān)追究刑事責任并建議列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單；對伊犁公司、西部黃金、天助設計院、新疆有色等18人分別給予黨紀處分、行政罰款、吊銷(xiāo)相關(guān)資格證等處分和處罰；對伊犁州黨委政府、伊寧縣黨委政府分管領(lǐng)導，自治區國資委、自治區生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人員，伊犁州、伊寧縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)、伊犁州應急管理局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)主管等公職人員共19人給予黨紀、政務(wù)處分。
對伊犁公司給予相應罰款的行政處罰；對天助設計院給予相應罰款的行政處罰、吊銷(xiāo)工程設計資質(zhì)證書(shū)；責令西部黃金向新疆有色做出深刻書(shū)面檢查，新疆有色向自治區國資委做出深刻書(shū)面檢查。
對事故調查中發(fā)現的新疆恒泰安全技術(shù)咨詢(xún)有限公司、烏魯木齊永安興安全咨詢(xún)管理有限責任公司、寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司3家安全評價(jià)單位在服務(wù)過(guò)程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規行為，由自治區應急管理廳依法另案處理。對溫州二井在事故發(fā)生后冒險組織人員進(jìn)入巷道搶救設備的違法違規行為以及在采掘過(guò)程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規行為，由伊犁州應急管理局依法另案處理。
